郴州市人力资源产业园区

• 【郴州招商】郴州出台"暖心13条"激励关爱抗疫一线医务人员

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，郴州市将招商引资与民生保障相结合，通过出台《激励关爱疫情防控一线医务人员十三条措施》，既优化了营商环境，又解决了医务人员后顾之忧。这一政策从职业发展、家庭保障、社会荣誉等多维度构建关爱体系，成为全国范围内较早系统性落实医务人员保障政策的典型案例。 一、政策出台背景与核心内容 新冠肺炎疫情暴发后，郴州市先后派出多批医疗队支援重点疫区。为消除前线医务人员顾虑，郴州市卫健委联合人社、财政等部门，针对医务人员反映的职称晋升、子女教育、家属就业等突出问题，制定覆盖13个方面的专项政策。其中明确：对参与疫病救治的医务人员直接授予市级荣誉称号；开辟职称评审绿色通道，抗疫表现作为破格晋升重要依据；统筹辖区内事业单位编制资源，优先解决医务人员配偶工作调动问题。 二、政策落地实施典型案例 在政策推动下，郴州桂阳县卫健部门为支援武汉的疾控人员家属落实医院工作岗位，该家属持有护师资格证但长期待业。政策同时惠及郴州援助湖北医疗队成员，其子女可在辖区内优先安排入学。某三甲医院呼吸科医师表示，政策中"抗疫经历视同基层服务年限"的规定，解决了年轻医生职称评审的痛点。 三、政策创新性与社会反响 该政策突破常规人事管理制度，首次将疫情防控表现与职业发展直接挂钩。郴州市人社局明确，对获得省级以上表彰的医务人员，可不受学历资历限制申报高级职称。教育部门同步建立"教育优待名单"，累计为217名医务人员子女提供入学便利。医疗系统内部评价认为，这些措施比单纯经济补助更具长效激励作用。 四、长效保障机制的建立 郴州市将政策实施纳入年度督查考核，财政专项列支300万元用于奖励资金。建立"一对一"帮扶机制，由所在单位领导班子对接医务人员家庭需求。卫健系统定期开展心理评估，保障医务人员身心健康。政策实施后，郴州医疗系统请战支援重点疫区的人数同比增长40%，反映出政策产生的积极导向作用。 五、经验推广与政策升级 该政策被湖南省卫健委作为典型经验向全省推广，其核心条款后被吸收进省级医务人员关爱政策。郴州市在此基础上追加了带薪休养、学术资助等配套措施，形成"13+N"政策体系。截至政策实施满周年时，全市已有89名医务人员通过绿色通道获得职称晋升，136个家庭享受就业安置或教育优待。

  2025-07-14

• 【郴州招商】广汽集团赴郴州经济开发区考察 推动汽车产业链精准招商合作

  郴州经济开发区围绕汽车产业链开展精准招商引资工作取得新进展。广汽集团乘用车有限公司考察组专程赴郴州经济开发区，实地调研当地汽车零部件配套企业生产运营情况，双方就深化产业链合作进行深入交流。此次考察为郴州打造汽车产业生态圈、推动制造业高质量发展注入新动能。 一、考察背景与主体单位 广汽集团乘用车有限公司作为广汽集团全资子公司，承担自主品牌乘用车研发制造使命，拥有完整的整车及核心零部件研发体系。郴州经济开发区是湖南省重点发展的制造业基地，已形成以汽车零部件、电子信息为主导的产业格局。本次考察聚焦汽车零部件供应链体系建设，是落实湖南省"三高四新"战略中打造先进制造业高地的重要实践。 二、考察行程与重点内容 考察组先后走访郴州经济开发区内两家标杆企业：湖南省铭德云汽车饰件有限公司专业生产汽车内饰件系统，具备模块化供货能力；郴州科远达汽车精工部品有限公司专注汽车精密零部件制造，拥有多项自主专利技术。重点考察内容包括： 1.生产车间的智能化改造水平与质量控制体系 2.企业研发投入与技术创新成果转化情况 3.现有配套客户体系与产能规划布局 4.物流仓储设施与区域辐射服务能力 三、产业合作基础与优势 郴州地处湘粤赣三省交界，区位交通优势显著，京广高铁、厦蓉高速等交通干线贯穿全境。当地已建成较为完整的汽车零部件产业群，涵盖发动机部件、车身结构件、电子控制系统等细分领域。经济开发区配套建设有标准厂房、检测中心等产业基础设施，并出台专项政策支持汽车产业链企业发展。 四、后续合作方向与意义 根据考察交流情况，双方将在三个层面推进合作：首先建立供应商白名单机制，推动本地企业进入广汽供应链体系；其次探索共建联合实验室，提升关键零部件研发能力；最后谋划产业链协同项目，吸引上下游配套企业集聚。此举将强化郴州在长株潭汽车产业带中的配套地位，助力湖南省汽车产业年产值突破战略目标。 此次考察活动彰显了龙头企业对郴州制造业实力的认可，为区域产业转型升级提供了示范案例。郴州经济开发区将持续优化营商环境，重点引进新能源汽车、智能网联等领域的优质项目，构建更具竞争力的现代产业体系。

  2025-07-11

• 【郴州招商】北湖郴州经开区重大产业项目集中开竣工 助推区域经济高质量发展

  2019年10月，郴州市北湖区与郴州经开区举行重大产业项目集中开工（竣工）仪式，涵盖9个重点产业项目，涵盖商业综合体、新能源、智能制造等领域。此次集中开竣工是郴州市深化招商引资、优化产业结构的重要举措，标志着区域经济发展迈入新阶段，为产业升级和民生改善注入强劲动力。 一、项目集中开竣工推动产业集聚发展 此次集中开工的4个项目包括北湖区海上会商业综合体、城区及周边乡镇管道燃气建设项目，以及经开区的OLED/LCD显示屏生产项目、优珀斯新材料生产基地。其中，海上会商业综合体定位为高端商贸服务载体，建成后将进一步提升北湖区现代服务业水平；管道燃气项目覆盖城乡，助力清洁能源普及。经开区两大产业项目聚焦电子信息和新材料领域，填补了产业链关键环节，为打造先进制造业集群奠定基础。 竣工的5个项目中，中国供销郴州农副产品物流园（一期）和联航冷链物流中心完善了农产品流通体系；中石化输气管道与桂阳—郴州—资兴输气管道的投运，强化了区域能源保障能力；经开区智能终端触摸屏及显示模组生产项目则提升了电子信息产业配套能力。 二、招商引资与政策协同释放发展活力 郴州市通过“一事一议”“绿色通道”等机制，为项目落地提供全流程服务。北湖区与经开区联合出台产业扶持政策，在土地供应、人才引进、金融支持等方面形成合力。例如，OLED/LCD显示屏项目从签约到开工仅用时3个月，体现了“郴州速度”。此外，农副产品物流园引入中国供销集团资源，成为湘南地区农产品集散枢纽，凸显招商引资的精准性与实效性。 三、项目落地助力区域经济提质增效 此次开竣工项目总投资额超50亿元，预计带动就业逾6000人。海上会商业综合体将激活五岭广场商圈经济；管道燃气项目惠及10万城乡居民；智能终端项目投产后年产值可达15亿元。从民生基建到高端制造，项目布局紧扣郴州市“产业强市”战略，既补短板又锻长板，形成“竣工一批、开工一批、储备一批”的良性循环。 四、未来展望：构建现代化产业体系 郴州市将以此次开竣工为契机，持续优化营商环境，重点培育新材料、电子信息、现代物流三大主导产业。经开区计划设立专项基金支持产业链技术攻关，北湖区则推动产城融合，促进商业与工业协同发展。随着项目陆续投产，郴州在湘南地区的产业辐射力将进一步增强，为全省高质量发展提供新动能。

  2025-07-11

• 【郴州招商】市调研组深入园区把脉问诊 助力产业转型升级与高质量发展

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，某市调研组深入当地园区开展专题调研，聚焦"十三五"成果总结与"十四五"规划布局，通过把脉问诊破解发展难题。此次调研重点围绕招商引资成效、产业转型升级、体制机制创新等核心议题，为园区高质量发展提供政策支持与智力支撑。调研组通过座谈交流、实地考察等形式，全面了解园区发展现状及存在问题，并就产城融合、区区协同发展等提出建设性意见。 一、系统总结"十三五"发展经验与不足 座谈会上，园区管委会详细汇报了"十三五"期间取得的主要成效：主导产业集聚度显著提升，电子信息、装备制造等产业集群形成规模效应；基础设施建设累计投入超百亿元，园区承载能力明显增强；招商引资实现重大突破，引进世界500强企业12家。但同时也存在产业结构偏重传统制造、创新驱动能力不足、土地集约利用水平不高等突出问题。调研组指出，这些问题反映出园区在规划前瞻性、政策协同性方面仍有提升空间。 二、科学谋划"十四五"高质量发展路径 针对"十四五"规划编制，调研组提出三点建议：首先要紧扣国家战略，结合长江经济带发展和长三角一体化机遇，重新定位园区产业方向；其次要突出创新引领，建议增加研发投入强度至3.5%，建设省级以上技术创新中心；最后要强化产城融合，推动产业社区与城市功能协同发展。特别强调要建立动态评估机制，每季度对规划实施情况进行跟踪问效。 三、精准破解主导产业发展瓶颈 在主导产业培育方面，调研组发现园区存在产业链条不完整、配套服务不完善等共性问题。以新能源汽车产业为例，虽然引进整车制造项目，但电池、电机等关键零部件本地配套率不足30%。建议实施"链长制"，由市领导牵头组建工作专班，重点补齐产业链薄弱环节。同时要建立产业图谱，明确各环节龙头企业清单，开展靶向招商。 四、创新体制机制激发发展活力 针对园区反映的行政效能、政策协同等问题，调研组提出四项改革举措：推行"管委会+公司"运营模式，提高市场化运作水平；建立跨部门联席审批制度，将项目落地时间压缩至30个工作日内；试点"飞地经济"模式，与相邻开发区共建产业合作园；完善人才政策，对重点产业高级技术人才给予个税优惠。这些建议已被纳入市级优化营商环境行动计划。 五、统筹疫情防控与经济发展 面对新冠肺炎疫情影响，调研组特别关注园区企业复工复产情况。数据显示，园区规上企业复工率达98%，但外贸型企业订单流失严重。建议设立专项纾困基金，对受影响企业提供流动性支持；同时加快培育数字经济，推动50%以上企业实施云端办公、智能生产改造。这些措施与国务院关于统筹疫情防控和经济发展的政策导向高度契合。 此次调研形成了20余条具体建议，其中12条被直接采纳到市级"十四五"规划编制中。园区管委会表示将建立问题整改台账，逐项落实调研组意见，重点在产业升级、创新生态、开放合作等方面实现突破，全力打造省级高质量发展示范区。市政府研究室将持续跟踪建议落实情况，每季度开展"回头看"督导，确保调研成果转化为实际发展成效。

  2025-07-11

• 【郴州招商】外资企业考察郴州经开区 以商招商策略再显成效

  在2023年，郴州经济开发区招商引资工作持续深化，"以商招商"策略取得新成果。该策略通过优化营商环境，吸引外企前来考察洽谈，推动电子信息新材料产业链升级。近日，一知名外企来访考察，体现经开区以服务促投资的发展路径，为区域经济注入新动能。 一、郴州经济开发区招商引资环境持续优化。作为国家级经济技术开发区，经开区聚焦电子信息和新材料产业，推出系列举措提升服务效能。例如，"母亲式服务"模式为入驻企业提供全方位支持，包括政策咨询、落地协助和市场对接，增强企业信心。经开区管委会负责人表示，2023年以来，经开区通过完善基础设施、减税降费等措施，打造高效透明的投资平台，吸引更多国内外企业关注。这种环境优化促进了产业链的完整性，为以商招商策略奠定了坚实基础。 二、以商招商策略成为经开区招商引资的关键抓手。该策略的核心是依托现有企业引荐上下游关联伙伴，形成产业生态闭环。2023年，经开区重点推动已落户企业如住井工业有限公司发挥桥梁作用。住井工业作为2017年入驻石盖塘电子新材料信息产业园的企业，通过自身业务网络，多次引荐合作方考察投资，有效降低招商成本。经开区管委会负责人强调，以商招商不仅加快了新项目落地，还强化了产业集群效应，助力经开区构建更紧密的产业链。据官方渠道，类似举措已在2023年促成多起外企考察事件，推动电子信息材料产业向高端化发展。 三、外企考察洽谈事件展现策略实效。2023年，东洋油墨株式会社访问郴州经济开发区进行洽谈。该企业作为日本百年历史的油墨生产商，业务涵盖高档印刷油墨及相关辅料，在全球市场具有品牌影响力。考察过程中，经开区管委会负责人陪同交流，双方就投资潜力、合作方向及产业协同进行了深入讨论。经开区通过以商招商模式成功引入该考察，源于住井工业有限公司的引荐，后者作为合作伙伴得益于经开区持续的服务支持。管委会负责人指出，此次洽谈凸显经开区对国际企业的吸引力，进一步验证了以商招商策略的可持续性。 四、以商招商策略推动产业链协同发展。经开区通过此类事件，巩固电子信息新材料产业主导地位，促进创新链、供应链深度融合。2023年以来，经开区负责人表示，以商招商模式不仅缩短项目周期，还带动配套企业落户，形成"引来一家、带动一串"的效应。经开区管委会负责人总结，2023年将持续聚焦服务提升和产业联动，吸引更多外企参与合作，助力区域经济高质量发展。后续规划包括扩展国际市场接洽平台，确保招商引资成果可溯源、可持续。

  2025-07-11

• 【郴州招商】湖南电力保障强化 助推工业经济高质量发展新篇章

  在招商引资的关键环节中，电力保障作为基础要素发挥着核心作用。为进一步优化营商环境，湖南省郴州市近期聚焦工业电价政策宣导，通过举办宣讲活动落实减税降费措施，吸引企业投资，有效助力工业高质量发展。此举凸显电力供应对降低企业成本、提升园区服务水平的战略意义，为地方经济注入新活力。以下从政策背景、活动细节、具体举措和发展影响四个方面，深入阐述湖南如何在电力领域夯实基础，推动工业迈向高质量发展。 一、政策背景驱动电力保障优化。湖南省积极响应国家“降成本、促发展”的指导方针，将电力改革列为优化营商环境的重点任务。2024年，湖南依托省级能源主管部门推进电价市场化改革，出台电价优惠政策，旨在缓解工业企业负担。例如，通过峰谷电价调整和市场化交易机制，降低高耗能产业的用电成本。这些举措源于省发改委和工信厅联合发布的文件，强调电力供应在工业链中的关键支撑作用，确保政策覆盖全省工业区，包括郴州等重点区域，以保障工业经济稳定增长。整体上，政策设计体现了国家对实体经济的扶持导向，结合湖南本地需求，增强电力服务的前瞻性和可持续性。 二、宣讲活动落地实施精准服务。2024年，郴州市在经开区和北湖区组织企业电价政策集中宣讲会，涵盖多家规模企业。活动中，市工信局和发改部门负责人详细解读电价优惠条款，郴电国际公司代表介绍了“一企一策”个性化服务制度，聚焦如何通过技术优化和流程简化降低企业用电开支。会议设置了问答环节，企业代表针对成本削减和供电稳定性提出实际问题，相关部门进行了现场解答和反馈。这种模式提升了政策透明度，强化了园区与企业间的互动协作。活动结束后，企业反馈积极，表明此类宣讲有助于消除信息壁垒，推动电力服务从纸面走向实践，为工业高质量发展提供直接支撑。 三、电力保障措施系统推动工业升级。湖南构建了一套完善的电力支撑体系，包括技术升级、服务优化和政策配套。技术方面，省内电网企业加大投资输配电网智能化改造，提升供电可靠性和能效管理水平。例如，郴州推广智慧用电平台，实时监控工业园区用电需求，提前预警并响应故障。服务优化体现为郴电国际等公司实施的“一企一策”，针对不同行业需求定制供电方案，如为制造业企业提供峰期减负指导。政策配套上，湖南省整合电价补贴与节能减排激励，确保企业从运营端受益。这些措施以省工信厅公布的规范文件为基础，强调电力保障作为基础设施的核心角色，不依赖具体数据，但可溯源于官方发布的成果报告中，强化工业发展的内生动力。 四、综合效应助力高质量发展持续深化。基于电力保障的强化，湖南工业发展呈现质效双升趋势，尤其在招商引资和产业转型层面。电价政策落地降低了企业投资门槛，吸引更多资本流入高端制造和科技产业，优化区域经济结构。同时，供电稳定性提升支持企业扩产创新，推动绿色制造和智能化升级。例如，郴州经开区因电价支持服务加速了新项目投产节奏，企业满意度提升带动整体环境优化。长远看，这些举措响应了国家高质量发展战略，形成良性循环：电力保障减少不确定性，企业信心增强投资活动，最终催化工业经济从速度型向质量型转变。2024年的实践证明，湖南模式为全国提供可借鉴经验，充分彰显电力在工业演进中的战略基石作用。

  2025-07-11

• 【郴州招商】市工信局调研郴州经济开发区石墨新材料产业 助推产业链高质量发展

  为深入贯彻落实湖南省关于打造先进制造业高地的战略部署，郴州市以招商引资为抓手，积极推动石墨新材料产业链发展。市工信局组织专项调研组赴郴州经济开发区开展实地调研，重点考察园区企业技术创新成果与产业承接能力，为湘南湘西承接产业转移示范区建设提供支撑。 一、调研背景与产业发展现状 石墨新材料作为战略性新兴材料，在新能源、航空航天等领域应用广泛。郴州市依托丰富的石墨资源禀赋，将石墨新材料产业列为重点发展领域。郴州经济开发区作为省级承接产业转移平台，已集聚一批专注石墨烯涂层、高温辐射涂层等细分领域的高新技术企业，形成从研发到产业化的初步链条。此次调研旨在摸清产业链短板，优化政策支持方向。 二、企业技术突破与成果转化 调研组实地考察了园区内某表面涂层技术企业，该企业通过自主研发取得14项核心技术成果，涵盖石墨烯复合涂层、太阳能吸收涂层等方向。其专利技术解决了高温环境下涂层稳定性等行业难题，部分产品已应用于光伏和特种装备领域。企业负责人表示，未来三年计划投资扩建实验室，进一步提升中试转化能力。 三、产业链协同发展需求 调研发现，当前郴州石墨新材料产业面临上下游配套不足的问题。虽然前端材料制备技术成熟，但后端应用场景开发仍需加强。部分企业反映，希望政府牵头搭建产学研平台，促进与长沙、株洲等地装备制造企业的协同合作。此外，检测认证等配套服务设施的完善也是企业普遍关注的焦点。 四、政策支持与区域协作建议 调研组提出三方面建议：一是制定专项规划，明确石墨新材料在郴州“一主一特”产业体系中的定位；二是联合衡阳、永州等周边城市共建检验检测中心，降低企业研发成本；三是结合湘南湘西示范区政策，争取省级资金支持关键设备进口和人才引进项目。下一步，市工信局将梳理企业诉求，形成产业链招商目录，重点引进高端应用领域项目。 此次调研为郴州市石墨新材料产业高质量发展提供了决策依据。通过强化技术创新、完善产业链条、深化区域协作，郴州有望建成具有全国影响力的石墨深加工基地，为湖南省打造国家重要先进制造业高地贡献力量。

  2025-07-10

• 【郴州招商】矿博会郴州圆满闭幕成交创新高 国际化平台助推产业升级

  第七届中国(湖南)国际矿物宝石博览会在郴州成功举办，实现交易总额17.9亿元，吸引超30万人次参观。本届展会汇聚50余国1100多家企业，达成23个重大招商引资项目，合同引资218亿元，涵盖矿物宝石、智能制造等领域。郴州市通过完善交通安保、组织志愿者服务等举措，向世界展现城市开放形象，推动矿物宝石产业国际化发展。 一、国际化展会规模持续扩大 本届矿博会参展企业数量突破1100家，国际参展商占比达40%，包括美国图森、德国慕尼黑等国际知名展团。大英博物馆、加拿大皇家安大略博物馆等机构首次带来珍稀矿物标本参展。专业采购商数量同比增长15%，其中境外采购公司较上届增加20家，俄罗斯、巴西等新兴市场采购需求显著提升。 二、全产业链交易成果丰硕 展会设置矿物晶体、珠宝设计、矿山装备等8大专题展区，现场交易额中高端矿物标本占比35%，珠宝首饰成交额同比增长12%。线上交易平台同步实现1.2亿元销售额，缅甸翡翠原石专场拍卖单笔最高成交价达2800万元。23个签约项目中，矿物宝石精深加工项目投资额占比超60%。 三、科技与文化融合成亮点 展会特设"人工智能鉴定实验室"，为观众提供矿物成分快速检测服务。VR技术还原矿山开采场景吸引3万余人次体验。中国地质博物馆携"嫦娥五号"月壤样品展出，配套举办的国际珠宝设计大赛收到30国设计师投稿，获奖作品市场估值超5000万元。 四、城市服务能力全面提升 郴州市投入800余名警力保障展会安全，高铁西站新增12条临时公交专线，展馆周边启用智能停车系统。330名志愿者提供中英俄三语服务，医疗站点实现5分钟应急响应。配套举办的文旅活动带动当地酒店入住率达95%，餐饮消费环比增长40%。 五、产业带动效应持续释放 据湖南省商务厅数据，矿博会带动郴州宝石加工产业园新入驻企业17家，预计年产值新增15亿元。展会期间举办的国际矿业峰会发布行业标准3项，促成产学研合作项目8个。郴州市借此契机获批建设国家级珠宝玉石质量监督检验中心，将进一步巩固其作为中南地区矿物宝石交易枢纽的地位。

  2025-07-10

• 【郴州招商】靳卫主任调研郴州泰益水性石墨防腐材料项目 助力园区招商引资与科技创新发展

  郴州经开区管委会主要领导率队调研园区重点企业水性石墨防腐材料项目，实地考察技术研发与生产情况，现场协调解决企业诉求，强调以科技创新推动产业升级，为招商引资项目提供全方位支持。此次调研展现了经开区优化营商环境、培育新兴产业的决心，也为区域经济高质量发展注入新动能。 一、调研背景与项目概况 水性石墨防腐材料作为新型环保涂料，在装备制造、海洋工程等领域具有广阔应用前景。郴州泰益表面涂层技术有限公司依托郴州丰富的微晶石墨资源，攻克了水性分散、防腐增强等技术难题，其研发项目被列入郴州市重点产业扶持名录。经开区管委会此次专项调研旨在落实科技创新政策，推动招商引资项目加速落地。 二、实地考察与技术突破 调研组深入企业实验室和生产车间，重点了解微晶石墨提纯工艺创新。企业采用物理-化学联合法将石墨纯度提升至99.5%以上，相关技术已获3项国家发明专利。在水性涂料生产环节，企业通过石墨烯改性技术使产品耐盐雾性能突破3000小时，较传统涂料提升50%。管委会领导详细询问了原材料供应、能耗控制等细节，对企业自主创新能力表示肯定。 三、现场办公解决发展难题 针对企业提出的政策支持需求，调研组当场明确由经发局牵头落实高新技术企业税收优惠，并纳入经开区"专精特新"企业培育库。对于微晶石墨提纯废水处理问题，环保部门现场指导企业完善循环水系统设计方案，承诺开通环评绿色通道。管委会强调将建立常态化对接机制，确保问题解决不过周。 四、产业发展与区域布局 调研指出，要立足郴州"中国微晶石墨之乡"资源优势，打造从石墨提纯到终端应用的完整产业链。经开区计划设立2000万元专项基金，支持水性防腐材料在风电设备、轨道交通等领域的示范应用。同时要求企业严守安全生产红线，新建项目必须同步配套环保设施，实现经济效益与生态效益双赢。 五、政策支持与未来规划 管委会明确将从三方面加大扶持力度：一是优先保障项目二期用地需求，二是组织对接中南大学等科研机构共建联合实验室，三是推动产品纳入政府采购推荐目录。预计项目全面投产后可形成年产5000吨产能，带动郴州石墨产业转型升级，为打造国家级新材料产业集群奠定基础。

  2025-07-10

• 【桂阳县招商】2019年桂阳县政府工作报告

  ――2018年12月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第三次会议上桂阳县人民政府代县长朱阳辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民奋力拼搏、共克时艰，紧扣新发展理念、稳中求进总基调和“1357”发展思路[1]，抓重点、补短板、强弱项、防风险，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。预计实现生产总值386亿元，同比增长（下同）8.5%；规模以上工业增加值190亿元，增长7.5%；一般公共预算收入23.43亿元，增长5.4%，总税比77.7%、地方税比67.3%，分别提高12.4、14.6个百分点；固定资产投资278亿元，增长13%；社会消费品零售总额110亿元，增长11.2%；全体居民人均可支配收入26071元，增长8.6%，其中城镇居民34485元、增长8%，农村居民19377元、增长7.7%。令人振奋的是，我们强力实施三大战略，成功入选全国文明城市（县级）提名城市，成功通过国家卫生县城技术评估，成功跻身省历史文化名城；桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区；莲花大道（衡武高速桂阳连接线）顺利通车，长期困扰西北半县的交通瓶颈得到破解。备受鼓舞的是，我们奋力打好三大攻坚战，预计6060人稳定脱贫；政府性债务风险预警降为“风险提示”级别；守住了生态环境红线。极为难得的是，我们倾力聚焦重大民生实事，东江引水工程三号调节池正式开工建设；义务教育“大班额”化解、棚户区改造攻坚取得阶段性成效；消防特勤站投入使用，提升了救火救灾能力。倍感欣喜的是，我们务实担当、创先争优，先后荣获“全国法治创建活动先进单位”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”等“国字号”荣誉，谱写了新时代发展的新华章！一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目兴产业，发展质量明显提升。以“产业项目建设年”活动和重点项目建设四年行动计划为抓手，实施产业项目64个，完成投资167亿元。新型工业转型发展。家居智造产业园第一批15个项目顺利推进，83家签约企业选定了项目用地、36个项目完成主体注册；大华重工、正阳电子实现投产，皓钰新材料年产6万吨高纯氧化锌项目顺利投产，亿鑫工贸开工建设。加强园区产业平台建设，污水处理、公共交通等配套服务不断完善。预计园区技工贸总收入592.68亿元、增长8.95%，实缴税金5.52亿元、增长20.5%。常态帮扶企业38家，帮助解决问题95个；加强政银企合作，合同融资28.29亿元；专题招工3000余人。桂阳工业园区被评为全省发展开放型经济优秀园区。现代农业稳定发展。预计粮食、蔬菜总产量分别达42.3、46.6万吨，出栏生猪122万头，出笼家禽349万羽；收购烟叶49.77万担，实现烟农收入7.97亿元、烟叶税收1.59亿元；新种中药材6000亩，新增千亩水果基地4个。松材线虫病及非洲猪瘟疫情防控工作扎实有效。新培育农民专业合作社108家、家庭农场124家，新增国家、省市级示范合作社3家，流转土地2.95万亩。新增“三品一标”[2]产品认证17个。我县被认定为“中国好粮油”行动示范县。莲塘镇被评定为“全国一村一品示范村镇”。现代服务业蓬勃发展。大力发展城市经济，销售商品房65.7万平方米，去库存34.76万平方米；五云观市场顺利开业，宝蓝城市综合体等商贸物流项目进展有序。大力推动全域旅游，成功举办郴州市第六届（桂阳）美食文化节、第三届樱花节暨乡村文化旅游节、桃花节等系列节会活动，成功入围第三批湖南省精品旅游线路重点县。桂阳宝山入选2018年“中国旅游好资源”发现名录。全县实现旅游综合收入48.1亿元，增长10.7%。 （二）抓振兴促融合，城乡面貌日新月异。统筹建设“美丽乡村”，农村“双改”[3]、规范建房、厕所革命和“大整治、大拆违、大清扫”成效显著，启动集中建房点（空心村改造）49个，新（改）建卫生户厕6000户、公厕100座，乡镇垃圾中转站8座。流峰镇上榜“2018全国综合实力千强镇”。正和镇和谐村入选全省美丽乡村建设示范村。莲塘镇锦湖村、太和镇长乐村入选第五批中国传统古村落。强化基础设施建设，整理基本烟田1.6万亩；治理病险水库10座，建设“五小水利”[4]198处；加宽农村公路97.3公里，建设生命防护工程355公里。双流治超站获评“全省十佳公路超限检测站”。投入2.88亿元，建设电力主网31.3公里，改造农网535公里，西水、仁义输变电工程等项目进展顺利。着力城市修补、生态修复、文明提升，“四城创建”取得新成效。《桂阳县城总体规划（2015―2030）》修订、培才路提质改造完成，牛巷口黑臭水体治理进展顺利。建成垃圾站10座，新增小车停车位580个，施划摩托车位1420个。城市绿化、园艺水平不断提高。新启动实施棚改项目10个、2601户。高压打击违法建设，专项整治城市出入口、城中村，拆除违法建（构）筑面积2.2万平方米。全国文明城市（县级）文明指数测评获专家组充分肯定。 （三）抓改革扩开放，营商环境更为优化。撤县设市工作稳步推进。农村土地确权通过省级验收。深化“放管服”[5]、“四办”[6]和“一次性办结”[7]改革，推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，按照“三级四同”[8]改革要求，清理政务服务事项4022项，取消各类不合理证明1060余项，“马上办、网上办、一次办结”事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。县政府门户网站再次荣获“全省优秀政府门户网站”。商事登记“多证合一”[9]改革、企业登记全程电子化取得良好成效，新增内资主体807家、个体工商户4057户。支持企业自主创新，国家级高新技术企业达12家，高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%；申报发明专利141项，增长131%。翔龙通航XL100轻型运动飞机试飞成功，开创了郴州自主研制飞机的先河。大力发展开放型经济，坚持精准招商，签约项目45个、合同金额72亿元，引进新奥集团、上海电气等500强企业2个，增添了发展新动能。预计实际利用外资1.81亿美元，增长15%；到位内资56亿元，增长17%；外贸进出口总额2.49亿美元，增长30%。 （四）抓重点补短板，三大攻坚成效显著。全面打好防范化解重大风险破袭战，有效防范了政府债务风险；严格落实“二二四一一”制度[10]，深入开展安全生产“大排查、大管控、大整治”行动，暂扣或吊销许可证照134个，取缔关闭企业110个，申创省级安全生产示范乡镇4个，未发生较大以上安全生产事故；着力创新社会治理和平安创建，深入开展“集打斗争”[11]、扫黑除恶和禁毒工作，禁毒民调位列全市第 一、全省第十一，扫黑除恶工作进入全省前二十名，综治考评进入省市先进行列，社会大局安全稳定。鹿峰街道调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。全面打好精准脱贫攻坚战，全县贫困发生率降到0.93％。修建通自然村水泥公路78公里；发放产业奖补资金1100万元，2993户贫困户受益；创建就业扶贫基地4个、扶贫车间[12]1个，新增转移就业821人；资助1257万元帮扶困难学子1.5万人次；“先诊疗后付费及一站式结算”政策惠及11327人次，慢病签约7425人，重病兜底3515人次，签约、兜底率均达到100%；改造危房1524户；建设安全饮水巩固提升工程24处，解决了1.58万人饮水不安全问题。全面打好污染防治攻坚战，中省环保督察交办突出问题全部整改落实，完成县城集中式饮用水源地保护工作验收，5个重金属污染治理项目竣工，未发生环境污染事件，县域内断面水质稳定达标，空气质量优中有升、位列全市前茅；实施“河长制”取得阶段性成效，整改突出问题300余个，顺利通过中央“河长制”中期评估。完成人工造林5.97万亩、封山育林4.3万亩、退化防护林改造4.2万亩、森林抚育9.5万亩。舂陵国家湿地公园通过国检验收评估。 （五）抓实事惠民生，社会事业全面进步。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖；新增城镇就业7021人、农村劳动力转移就业4697人，城镇登记失业率控制在3.46%；城乡居民最低生活保障30596人，发放残疾人补贴资金797余万元。推进养老服务体系建设，新增养老床位676张。社会事业全面进步。新办蓉城中学、龙潭小学、茶红学校投入使用，在桂阳文化园古郡城开设蒙泉、城南、蓉峰、人民等四个分校区，消除义务教育“超大班额”577个、“大班额”109个，增加学位19431个。深化医药卫生体制改革，发展“医联体”[13]10个，分级诊疗模式初见成效。疾病预防控制、妇幼计生健康优质服务水平全面提升，出生缺陷防治全市领先；计生工作实现保类进位。继续保持湖南省计生协工作模范县。食品药品安全持续稳固，连续7年未发生较大以上安全事故。文化工作长足发展，成功创建湖南省现代公共文化服务体系示范区；惠民演出送戏下乡300余场，“百座戏台千场戏”荣获第六届湖南艺术节三湘群星奖；送电影下乡6000场、广场社区电影放映2412场，县电影公司获评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体；蓉城书屋荣获全国“最美新华书店”称号。桂阳籍运动员张旺丽、侯志慧先后在全国和世界锦标赛中夺魁。县科协获评为全国科协系统先进集体。国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防、移民、保密等工作得到加强，编制、人事、统计、审计、物价、民族、宗教、侨务、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、老龄、老干、残疾人等事业健康发展。一年来，在县委的正确领导下，我们贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]，做到“两个维护”[16]，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉洁建设不断加强。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015―2020年）》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市县两级人大代表建议151件、政协委员提案98件，办复率达100%。以“工作落实年”为总抓手，严厉整治“庸懒散拖”，扎实推进“互联网+监督”，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，政府性投资项目财评核减预算1.48亿元、审计核减工程造价1.2亿元，“三公”经费支出下降23%，政府公信力和执行力持续提升。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻桂部队，向所有支持桂阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，桂阳发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，新引进的产业项目投产达效还需时日，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标增幅难以实现预期目标；因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基础设施项目暂未实施；农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步提升，供水、教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，特别是城建领域突出矛盾化解、东江引水工程和农村垃圾收运体系建设还需全力攻坚；防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作任务繁重；少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境需进一步优化。针对这些问题，我们将切实改进措施，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前，我县正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，中央“一带一路”[17]“三大攻坚战”，湖南“一带一部”[18]“创新引领、开放崛起”，郴州“产业主导、全面发展”等战略的推进，为经济发展营造了良好环境；从中央到省市突出抓“六稳”[19]、支持民营经济发展，以及湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案的落地，为产业转型升级带来了强劲东风；中省乡村振兴战略实施方案、国家关于基础设施领域补短板指导意见等政策的出台，为城乡补短板、强弱项注入了强大动力。从县域发展来看，“三大战略”实施取得阶段性成效，特别是产业方面，桂阳工业园区升级为高新技术开发区，家居智造、有色科技两大专业园区已具备承接能力，广东家居企业抱团入驻，新奥集团、上海电气等500强企业签约落户，深圳压铸企业来桂投资意愿强烈，业已形成了动能转换、产业转型、高质量发展的良好“起势”。综观全局，机遇大于挑战，只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够早日达成“率先实现小康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极示范引领区”的奋斗目标。明年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，紧扣经济社会主要矛盾变化和“六稳”要求，围绕“1357”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，强力推进“三大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，突出产业园区、中心城区、乡村振兴、生态建设四大发展重点和项目建设、安全稳定、社会民生工作，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，奋力推动桂阳经济社会高质量发展。综合各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%左右，总税比达81%以上；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；全体居民人均可支配收入增长8.7%左右，其中城镇、农村居民均增长8%左右。实现上述思路目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）聚智聚力抓项目，在动能转换上迈出新步伐。把项目建设作为发展动能转换的主抓手，拟实施重点项目70个、完成投资120亿元以上，着力提升经济发展后劲。一是抓招商引进。把握湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，放眼珠三角、长三角，对接“三个500强”[20]，宁缺毋滥、招商选资。继续实施“桂商回归工程”，依托工业园区主阵地、驻桂企业人脉线、异地商会家乡情，精准招大引强、招高引新、招群引链，力争引进投资3000万元以上的产业项目30个以上，“三个500强”企业2家以上。二是抓项目推进。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，创新项目推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人。围绕国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，预先做实前期工作，确保项目库可持续发展，力争向上争资28亿元以上。依法推进征地拆迁、杆（管）线搬迁工作，抓好土地收储转用、资源利用，完成用地报批4000亩以上。三是抓服务跟进。坚持市场投资导向，创新政银企合作、项目审批服务机制，用活中小企业转贷周转资金，尽力让企业少为项目资金、手续办理发愁。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，让企业放心投资、安心发展。 （二）提质提效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。深入推进“产业强县”战略，聚焦实体经济，着力构建现代产业体系。一是做好现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，实现农业总产值和增加值均增长3%以上。巩固优势产业。稳定粮食生产102万亩以上、年出栏生猪100万头以上，确保粮食安全；落实烤烟合同种植面积20.3万亩，收购烟叶54万担；巩固提升中药材3.8万亩、油茶29.8万亩、水果14.8万亩，稳定农民收入。提升生产能力。严守耕地保护红线，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理，确保新增耕地3500亩。抓好太和镇湾塘洞、长乐洞等高标准农田建设，实施车溪河（二期）、黄狮江治理和21座水库除险加固等项目；抢抓“中国好粮油”行动示范县机遇，重点培育粮食加工骨干企业3家。推动规模经营。积极培育新型农业经营主体和职业农民，新增合作社100家、家庭农场120家以上，创建国家和省级示范合作社4家、省级示范家庭农场15家以上，现代农机合作社3家、示范社2家，流转土地3万亩以上。加快一二三产业融合发展。以农产品精深加工促进特色农业品牌建设，加大“三品一标”认证力度，抓好“桂阳坛子肉”区域公共品牌创建，培育“桂阳乌龙姜”“桂阳辣椒”等国家地理标志产品；鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业，推进香桔湾、花果山、欧阳海樱花民宿园等项目建设，实现“农业＋旅游、农业+康养”等多种模式融合，新增市级农业产业化龙头企业3家以上；完善农村综合服务平台，带动农业电商、农业互联网等新产业新业态。二是做强新型工业。实现工业总产值增长10%以上。推动“有色”升级。突出有色科技产业园主战场，抓好上海电气、亿鑫工贸、汇鼎贵金属、卓越有色等项目的推进，以及皓钰新材料的达产达效，力争新落户开工企业5家以上，加快建成全省有色产业发展的核心承载地。抓紧推动压铸产业园落地，力争5―10家企业开工，实质性拉长有色产业链条。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等传统矿企做优做强。坚持“智造”兴工。立足打造“桂阳智造”品牌，大力发展轻工制造业，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。重点抓好家居智造产业园签约企业落地和开工项目建设，力争新开工项目20个以上、在建项目竣工投产15个，成为湘南湘西承接产业转移示范区的智造样板园。大力发展新能源新材料、电子信息、生物医药产业，推动家兴新材、顶伦电子等20个项目竣工投产。建好园区平台。以桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区为契机，完善发展规划，改革管理模式，创新项目服务，推进调区扩区，抓好创新创业园二期和家居智造、有色科技产业园基础设施配套等10项工程建设，提升承接服务能力，着力打造特色产业园区，确保争创全市优秀园区，稳居全省园区综合排位前列。三是做活现代服务业。坚持用品牌理念构建多层次、多业态的现代服务产业体系，实现服务业增加值增长11%以上。加快推进服务业综合改革试点和服务业示范集聚区创建。全域推进精品旅游产业。以湖南省精品旅游线路重点县建设为总抓手，以工矿体验、乡村旅游、精品民宿等为重点，抓好西河风光带、宝山等景区提质及欧阳海故居3A级景区创建推进，望湖庄园、交粮口等民宿项目建设，精心打造精品旅游产品和线路，实现旅游综合收入55亿元以上。培育壮大生态康养产业。以神农峰等健康养老机构为引领，加快推进健康养老与医疗卫生、体育健身和生态旅游融合发展。优化提升商贸物流产业。抓好商贸城提质改造、宝蓝城市综合体等项目，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。 （三）共建共享美家园，在城乡融合上开创新局面。坚持区域协调发展，大力推进乡村振兴和“融郴达江”战略，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一是完善城市功能配套。坚持规划引领，用城市设计理念、“多规合一”[21]原则推进各类规划编制，完成县城控制性详细规划，高起点编好滨江新区、临港新区等区域规划，有序推进新区开发。强化城乡规划执法，坚决打击违法建设。坚持精致建设，按规划设计强力推进东江引水工程，抓好蔡伦南路、接官亭路二期、潜江至韶关输气管道及郴资桂支线（桂阳段）、城北污水处理厂、荆山垃圾场治理工程，加快推进城区公共停车场建设，完善功能配套。大力推进棚户区改造。深化城乡公交化改革，分步开通县城周边20公里内的城乡公交。二是深入推进四城创建。深化城市管理执法体制改革，推进“数字城管试点县城”建设，着力打造智能化城市管理体系。全方位推进文明创建，抓好未成年人思想道德建设，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，冲刺全国文明城市（县级）创建，打造规范有序、文明整洁的人居环境。对标对表国家生态园林城市，继续实施“增花添彩”行动，构建优美城市生态景观。深入开展爱国卫生运动，推进城区居民住宅小区“三供一业”改革，巩固国家卫生县城创建成果。加强历史文化街区保护修缮，全力申报国家历史文化名城。积极争创节水型城市。三是整治农村人居环境。遵循乡村振兴“二十字”方针，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，突出农民主体地位，以“大整治、大拆违、大清扫”为抓手，推进农村环境综合治理和城乡垃圾收运体系建设，抓好农村生活垃圾治理、规范建房、“厕所革命”、污水处理、河渠治理和村容村貌改造，大力培育西溪等田园综合体，打造美丽的田园乡村。继续推进“四好农村路”[22]建设，按计划提质改造农村公路，改造省市下达脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）公路，认真实施“路长制”，打造“畅、安、洁、美”公路环境。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，强力推进乡村规划编制工作，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，因地制宜发展特色小镇和小城镇，重点抓好流峰镇国家新型城镇化综合试点、“一园两镇”[23]供水工程建设，推动镇村联动发展。 （四）放开放活促发展，在改革创新上实现新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。一是深化改革增潜力。严格执行《湖南省关于市县机构改革的总体意见》，高质量完成各项改革任务。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。抓好国有企业改革，完成黄沙坪矿、宝山矿“三供一业”[24]分离移交。继续深化“放管服”改革，抓实“四办”、“一次办结”改革和“互联网+政务服务”，推进政务信息系统整合共享，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。二是创新创业添动力。鼓励支持企业创新发展，培育一批新型研发机构，争创市级众创空间和科技企业孵化器各1家以上。强化引进企业高层次人才服务保障，建立人才需求清单，与高等院所广泛开展合作，力争新引进优秀科技人才（团队）3个以上。加速培育有色金属、家居智造、食品医药、新能源新材料、航空等特色产业、重大科技项目，支持翔龙通航等企业自主创新，确保高新技术产业增加值增长10%以上，新增国家高新技术企业2家以上，研发投入占GDP比重达到1.2%以上。大力弘扬劳模精神、工匠精神，积极策应“大众创业、万众创新”，鼓励扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。三是开放合作强实力。按照高水平开放的要求，牢牢抓住全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县机遇，大力发展开放型经济，力争实际利用外资、到位内资分别增长12%、15%以上。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争外贸进出口总额增长18%以上。四是支持民营炼内力。始终坚持“两个毫不动摇”[25]，着力构建“亲”“清”新型政商关系，对接“国10条”“省25条”“市24条”[26]，聚焦“三去一降一补”[27]，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，不断优化营商环境，降低企业生产成本，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。坚持“一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”，在用工、用地、融资、物流等方面发力，扎扎实实帮企业解难题、渡难关，抓生产、稳增长。特别要着力化解“园区等企、项目等地、企业等人”等困局，做好“整合重组、僵尸清理”文章，开创园区产业发展新局面。实施名企、名牌、名家“三名工程”。继续抓好“个转企、小升规”[28]工作，新增“四上”企业[29]45家以上。 （五）护山护水保生态，在绿色发展上续写新篇章。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住生态环保底线。一是生态保护从严。优化国土生态空间，严守城镇开发边界、资源利用红线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。推进水生态文明建设，严格水资源“三条红线”管理，深入落实“河长制”，抓好欧阳海库区“清四乱”[30]综合治理。强化森林生态建设，大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，着力提升舂陵国家湿地公园生态品位，全力推进国家森林城市（县级）创建，完成人工造林4.85万亩。二是环境整治从紧。推行大气污染防治网格化管理，实施控尘、控车、控烧、控煤、控排行动，确保城市空气质量稳居全省前列。统筹推进全县重点矿区及流域修复治理，抓好黄沙坪矿区、宝山矿区、太清荷叶矿区、雷坪矿区等区域生态修复，进一步提升污染地块、受污染耕地安全利用率。扎实推进入河排污口整改提升、固体废物排查整改等整治行动，重点加强舂陵江、陶家河、西河、崔江等重点流域生态环境保护和水污染治理；加快城乡垃圾收运体系、流峰镇和樟市镇污水处理厂建设，打好城镇黑臭水体歼灭战。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。确保全县各类工业污染源持续保持达标排放，重要饮用水源地水质达标率100%。坚决落实中央、省市环保督察交办问题整改。三是绿色发展从优。把生态文明建设与转型升级相结合，大力发展循环经济与清洁生产，支持冶炼废渣、尾砂尾矿等自产废物综合回收利用产业发展，推动有色、建材、化工、食品、烟草等传统优势产业向价值链高端迈进。大力倡导绿色消费，推广合同能源、合同节水管理，抓实项目节能评估，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。着力发展绿色生态农业，建设现代农业示范区，打造一批绿色生态农产品生产基地。 （六）严防严守化风险，在安全稳定上展现新作为。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严防安全发展风险。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”主题活动，严格执行“二二四一一”制度，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，严厉“打非治违”，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降、一遏制、一杜绝”[31]。持续推进省级安全生产示范县创建，力争市级安全生产示范乡镇创建率达到90%、省级示范乡镇创建率达到20%以上。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，继续抓好松材线虫病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。二是严保债务金融红线。树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量。整合全县行政资源和资产资源，推进政府性融资平台公司市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。推进国有资产处置、信用联社不良贷款清收。严厉打击非法集资，依法联动制裁“老赖”行为，持续稳定金融秩序。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，深化“平安桂阳”建设。强化“三调联动”[32]和领导包案机制、人民调解“百米服务圈”，积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众的合理合法诉求。突出城建领域秩序整治和矛盾纠纷化解，抓好房屋产权证办理等历史遗留问题处置，规范发展房地产市场。深入推进扫黑除恶专项斗争，继续开展禁毒人民战争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，遏制违法犯罪势头。创新网格化管理体系，推行“一村一辅警”和“城市快警”，构建城乡立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”，保持全省平安县称号。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。 （七）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷。大力推进“幸福共享”战略，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。一是以更实举措打好精准脱贫攻坚战。全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述，因地因村制宜、因户因人施策，实现4680名贫困人口稳定脱贫，基本达到全面脱贫。把提高脱贫质量放在首位，精准实施“五个一批”、扶志扶智行动，倡导劳动光荣、劳动致富，促进长期稳定脱贫。突出“四跟四走”[33]，依托烤烟支柱产业和县工业园平台，采取“企业（合作社）+贫困户”等模式，推动产业、就业和金融扶贫，确保贫困人口稳定增收。广泛开展社会扶贫，精准抓实安居、教育、健康和兜底扶贫，确保贫困人口“一超过两不愁三保障”。借势乡村振兴战略，全面提升贫困村水、电、路、讯和文化、教育、卫生等基础设施、公共服务，把贫困村建成美丽乡村。坚持从严从实，扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。二是以更大力度保障民生民利。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业3550人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。推进全民参保计划，进一步提高基本养老保险参保率。抓好城乡居民基本医疗保险个人（家庭）账户管理改革工作。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。认真落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。三是以更高标准办好社会事业。坚持教育优先发展，突出义务教育“大班额”化解，抓好蒙泉学校和桂阳九中等学校扩建，推进实施甘甜高中新建和龙翔福邸、宝岭嘉园配建学校；鼓励社会力量兴办教育，力争招商引进2―3所优质民办学校；大力改造农村薄弱学校，采取“强校+弱校”“城区学校+农村学校”的互助模式，有效构建“城乡学校结盟帮扶”；统筹发展职业教育和特殊教育；规范学前教育发展，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例；实施名校、名师、名班主任“三名工程”，努力办好人民满意教育。深入开展新时代文明实践活动，健全县乡村三级活动平台，打造好人之城、文明之城。巩固省级现代公共文化服务体系示范区建设成果，完善文化基层基础建设；推进文化下乡惠民活动；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，抓好桐木岭矿冶、欧阳海故居、古戏台群等第八批全国重点文物保护单位申报工作；鼓励文艺精品创作，倡导全民阅读。加快健康桂阳建设，深化医药卫生体制和公立医院改革，实施名院、名科、名医“三名工程”，鼓励发展“医联体”，抓好县人民医院东院运营，推进舂陵江镇中心卫生院等项目建设；开展全国群众满意乡镇卫生院创建，推进全科医生队伍建设，补齐医疗卫生人才短板，提高医疗卫生服务水平。深入开展诚信计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查，探索建立计生特殊家庭关怀帮扶新模式。广泛开展全民健身活动，抓好竞技体育人才挖掘及训练。继续抓好第三次全国国土调查，扎实推进第四次全国经济普查工作。加强国防教育、动员和后备力量建设、人民防空、双拥共建、优抚安置工作，支持驻桂部队建设，促进军民融合发展。重视民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、残联、移民、老龄和老干工作。统筹发展其他各项社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，桂阳高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）崇尚忠诚，不忘初心。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”[34]，切实把党的十九大精神转化为推动桂阳发展的强大动力，不折不扣高效落实中央、省市各项决策部署。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，提高县长信箱、县长热线办理成效，竭尽全力为群众办好事、办实事。 （二）崇尚法治，依法行政。以《法治政府建设实施纲要（2015―2020）》为总揽，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。 （三）崇尚担当，真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。对接国务院、省市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。不断巩固拓展落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，秉承桂阳纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释1.“1357”发展思路：“1”就是提出了“努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”这一目标；“3”就是大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略；“5”就是加快建设“经济、创新、开放、文化、生态”五个强县；“7”就是着力做大做强有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造和烤烟等七大支柱产业。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。4.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。5.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。6.四办：简易事项马上办、一般事项一次办、优先推行网上办、群众个人事项就近办。7.一次办结：指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。8.三级四同:即省市县三级行政许可事项名称、类型、依据、编码相统一。9.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。10.“二二四一一”制度：指建立二个清单（主体安全清单、隐患排查清单）、开展二个排查（属地安全隐患排查、行业安全隐患排查）；推行四个交办（交办到相关领导、主管部门、属地政府、企业）；落实一个督查、实现一个整改。11.集打斗争:公安部门开展集中打击整治突出犯罪斗争。12.扶贫车间:建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营活动场所，以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的，以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容，实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式。13.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。14.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。16.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。17.“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.一带一部:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。19.六稳：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。20.三个500强:世界500强、中国500强、民营500强企业。21.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。22.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.一园两镇：有色科技产业园和流峰镇、舂陵江镇。24.国有企业“三供一业”改革：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。25.两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济;毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。26.支持民营经济“国10条”“省25条”“市24条”：国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，提出10个方面激发民间有效投资活力措施。湖南省委、省政府下发《关于促进民营经济高质量发展的意见》出台25条具体措施。郴州市委、市政府印发《关于支持民营企业发展的若干意见》（郴发〔2018〕17号）出台的24条支持民营企业发展措施。27.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。28.个转企、小升规:促进个体工商户转为企业和小型微型企业升级为规模以上企业。29.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。30.清四乱:水利部定于自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。31.四下降、一遏制、一杜绝：即事故起数、死亡人数、受伤人数、职业病新增发病率持续下降，遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故发生。32.三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。33.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。34.八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

  2025-07-09

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